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烟叶税法或年内通过 税收法定原则迈出关键一步-

推进税收法定目前主要先从小税种入手,先易后难,因此不出意外烟叶税、船舶吨税最快可以在今年内获得全国人大通过。

未列入国务院年内力争完成项目的修订个人所得税法、制定房地产税法,在5月2日公布的全国人大常委会今年立法工作计划中,也未必列入审议法律案,而是放在了预备及研究论证项目,视情况在今年或以后年度安排全国人大审议。

中国财税法学研究会会长刘剑文告诉第一财经,今年个税改革和房地产税修订案提交全国人大审议的概率不大,即便提交,由于这两部税法复杂,年内也不会通过。

十二届全国人大五次会议大会发言人傅莹早在3月4日表示,今年没有把房地产税草案提请常委会审议的安排。

不过,去年向公众征求过意见的烟叶税法和船舶吨税法,被全国人大常委会安排在今年8月和10月进行初次审议,刘剑文认为这两部税法获得通过的可能性很大,而这意味着我国将实现了首个税收条例上升到法律,税收法定原则迈出关键一步。

税收法定原则再迈关键一步

今年全国人大常委会工作要点之一,就是落实税收法定原则,制定烟叶税法、船舶吨税法等单行税法。

税收取之于民,用之于民,应由法律的形式来规范,而非当前的部门行政法规,目前中国18个税种中有15个税种由暂行条例形式来征收,包括现行的烟叶税暂行条例、船舶吨税条例等。

2015年3月,党中央审议通过了《贯彻落实税收法定原则的实施意见》,要求对现行15税收条例修改上升为法律或者废止的时间作出了安排。全国人大常委会法工委负责人曾表示,将力争在2020年前完成,将税收暂行条例上升为法律或者废止。

2016年10月,财政部和国家税务总局公布了《中华人民共和国烟叶税法(征求意见稿)》,财政部、海关总署起草了《中华人民共和国船舶吨税法(征求意见稿)》,向公众征求意见,正式迈开了税种暂行条例上升为法律的第一步。

在今年全国人大常委会立法工作计划中,这两部法被列入初次审议的法律案,税收法定原则落实再迈一步。

参与过烟叶税法等研讨的刘剑文告诉第一财经,推进税收法定目前主要先从小税种入手,先易后难,因此不出意外烟叶税、船舶吨税最快可以在今年内获得全国人大通过。

第一财经记者发现,烟叶税法征求意见稿与现行烟叶税暂行条例内容变化不多,首要的基本原则就是平稳过渡,在现行税制框架和税负水平基本不变,平移上升为法律。

除了烟叶税和船舶吨税外,关税法、耕地占用税法也被列入今年全国人大常委会预备及研究论证项目,成为下一批暂行条例上升为法律的税种。

除了上述税种外,在十二届全国人大常委会立法规划中,还有增值税法、资源税法。

增值税是中国第一大税种,收入规模超过5万亿元。福建省人大常委会副主任邓力平4月21日在中国财政学会2017年年会暨第21次全国财政理论研讨会上表示,增值税立法程序目前已经启动。

个税改革、房地产税仅列为预备论证项目

个税和房地产税由于直接关系到老百姓钱袋子,一直备受关注。

早在2013年11月的十八届三中全会上,在部署全面深化改革时提出逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革。

财政部部长肖捷在今年全国两会答记者问时表示,目前个税改革方案正在研究设计和论证中,总的思路是个税改革要从中国的实际出发,实行综合与分类相结合,方案总体设计、实施分步到位,逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。

全国人大财政经济委员会副主任委员郝如玉在去年7月份的第十届中国经济增长与周期论坛上表示,目前房地产税仍在起草过程之中。

刘剑文告诉第一财经记者,个税和房地产税属于直接税,即向个人和企业直接征收的税种,相对于其他税种牵扯面更大,方案设计更为复杂,因此还需要时间去争取共识,年内不大可能提交全国人大审议。

今年3月20日向公众公开的国务院2017年立法工作计划,未涉及修改个税和制定房地产税。4月18日,国务院批转国家发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知中,也没有两个税种改革的身影。

不久前刚公布的全国人大常委会2017年立法工作计划中,将修改个税和制定房地产税列入预备及研究论证项目。这些立法项目由有关方面抓紧调研和起草工作,视情在2017年或者以后年度安排审议。

第一财经记者注意到,全国人大常委会2016年立法工作计划未提及修改个税,而今年则将修改个税列入预备及研究论证项目,这也意味着个税改革距离提交全国人大审议进了一步。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇曾告诉第一财经记者,今年个税改革不大可能正式实施,不过相关改革进展还会继续推动。

肖捷在上述场合表示,目前个税改革基本考虑是将部分收入项目,比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等,实行按年汇总纳税。对于如财产转让所得等其他方面的收入、所得项目,也考虑继续实行分类征收。

在综合部分所得的基础上,为降低个人税负,肖捷表示还将考虑适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目,比如二孩家庭的教育等支出。并将根据居民消费水平等因素进行综合测算,以此确定是否提高免征额,该提高就提高。

3月4日,在十二届全国人大五次会议新闻发布会上,傅莹表示,加快房地产税立法并适时推进改革,这是在党的十八届三中全会提出的改革任务中列出来的,所以本届人大常委会把制定房地产税法列入了五年立法规划。当然这部法律涉及面比较广,也涉及到方方面面的利益,所以围绕这个问题的讨论是比较多的。

根据我的了解,我们今年没有把房地产税草案提请常委会审议的安排。傅莹当时说。

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