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脱贫攻坚助推县域高质量发展

孩子们在新建的农村社区玩耍。本报记者 闫鹏亮 摄

葡萄喜获丰收。 薛 皓 摄

村头工厂让村民有活干有钱赚。本报记者 闫鹏亮 摄

核心提示

地处黄河故道的民权,县域面积1222平方公里,辖17个乡镇、2个街道,529个行政村,92.6万人;2012年被确定为国家大别山连片特困地区扶贫开发重点县。目前,全县建档立卡贫困人口26643户85154人,脱贫21821户73485人,其中2018年脱贫9883户、29768人,未脱贫4822户、11669人,贫困发生率1.37%,129个贫困村全部实现了脱贫退出。

多措并举补齐短板

民权县按照“五个一批”、“六个精准”工作要求,坚持以精准识别为前提,以精准退出为目标,以产业发展为基础,以增加收入为核心,紧紧围绕贫困人口稳定脱贫、贫困村脱贫退出、贫困县脱贫摘帽目标任务,对标短板,强化责任,明确目标,落实措施,脱贫攻坚工作取得显著成效,经济社会发展保持良好态势。

在创新工作机制上下功夫,把选准活动载体作为推动措施落实的“永动机”。率先在商丘市成立县委书记任政委、县长任指挥长的高规格脱贫攻坚指挥部。同时,从县直单位选派529名副科级以上干部担任529个行政村村级脱贫责任组长。强化活动载体。该县相继开展了脱贫攻坚精准施策“九覆盖三提升”、脱贫攻坚“百日会战”、全面提升脱贫攻坚质量决战决胜集中活动,查问题、补短板、提质量、促成效,集中开展了破旧房集中整治、政策措施落实、完善档案资料、提升非贫困户认可度四大专项行动,整治农村破旧房屋20790户;为全县21822户脱贫户建立了脱贫退出“户说明”,17653户边缘户建立了不符合贫困人口识别的佐证台账资料。严格督查奖惩。该县坚持在脱贫攻坚一线识别、培养、选任干部。县6个脱贫攻坚督查巡查组对全县脱贫攻坚工作进行不间断的督查巡查。

在杜绝漏评错退、提升扶贫认可度上下功夫,把“两率一度”作为提升退出水平的“航向标”。始终把漏评率、错退率、认可度作为评判脱贫攻坚工作成效好坏、质量高低的三项“硬指标”。一是做实漏评排查。对529个行政村所有农户进行全面普查。二是确保错退“清零”。对2014—2017年度已脱贫户家庭收入情况及“三个保障”落实情况进行逐户“拉网式”排查。三是提高扶贫认可度。全面推行脱贫攻坚制作一个版面、开展一次家访、解决一个难题、记好一本日志“四个一”非贫困户“网格化”管理工作机制,提升了非贫困户对扶贫工作的认可度。

在增加人均收入上下功夫,把产业融合作为拓宽增收渠道的“牵引器”。该县坚持一二三产业融合发展,凸显产业扶贫效益。一是发挥第一产业在贫困退出中的“主导”作用,2017—2018年投入资金4348.8万元,发展林下食用菌种植、温棚蔬菜等产业扶贫基地22个。二是发挥第二产业在贫困退出中的“支撑”作用,2017—2018年投入资金3.09亿元,在129个贫困村建设村级光伏电站和扶贫车间。三是发挥第三产业在贫困退出中的“补充”作用,把贫困户每户5000元的产业发展资金统一融资到县政府金联投有限公司,服务“以新带贫”工程。设置护林员等公益性岗位7925个,贫困户年均增收2000元以上。

在强化脱贫措施上下功夫,把行业政策作为落实“三个保障”的“总抓手”。在教育方面,2017—2018年发放教育补助资金880.65万元,惠及贫困学生29355人;在医疗方面,129个贫困村全部配备了健康一体机,全县529个行政村全部达标。构筑城乡居民医保、大病保险、大病补充保险、人身意外伤害保险等“八道屏障”,着力打造因病致贫贫困户+中原农保商业团体保险“健康保障网”,为贫困户报销医疗费用1.88亿元。《人民日报》以《一个贫困群众的幸福年》为题对民权县健康扶贫工作进行了大篇幅报道。2017—2018年全县建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗参保率为100%,贫困人口家庭医生签约服务率达到100%,为贫困家庭办理慢性病医疗就诊卡。住房保障方面,2017—2018年投入危房改造资金1.14亿元,实现了危房“清零”目标;安全饮水方面,2017—2018年投入安全饮水入户资金2652.43万元,完成安全饮水入户任务。社会保障方面,2017—2018年为贫困户发放农村低保资金3216.11万元,农村五保资金1716.4万元。金融扶贫方面,着力推进金融服务、信用评价、产业支撑、风险防控四大体系建设,县财政安排5000万元资金作为小额贴息贷款担保金,发放户贷户用小额贴息资金5625万元。资金使用管理方面,2017—2018年投入统筹整合财政涉农资金107906.8万元。全市强化扶贫资金监管规范小微权力运行现场会在民权县召开,2014—2017年连续4年荣获全省财政扶贫资金绩效考评A级位次。激发内生动力方面,积极落实转移就业、产业扶持、赡养激励、企业带贫四项激发内生动力奖补政策。人居环境改善方面,投入资金新修通村道路,改善了贫困村自然村、非贫困村生产生活条件。积极推行垃圾治理市场化,全面规范治理贫困村自然村、非贫困村村容村貌。大力推进农村“厕所革命”,农民的生活习惯也在悄悄发生变化。

在凸显党建引领上下功夫,把抓党建促脱贫作为实现贫困退出的“压舱石”。按照“综合型、开放式、多功能”强化基层党的建设思路,两年来,该县全面推进129个贫困村村级活动场所建设。对农村软弱涣散和后进村党组织集中整顿,全部完成了软弱涣散和后进村党组织整顿任务。培育农村致富带头人877名,带动2654名贫困人口脱贫致富,为实现贫困县高质量脱贫摘帽提供了坚强的组织和人才保障。

脱贫成效遍地开花

脱贫攻坚工作开展以来,民权县牢牢把脱贫攻坚政治责任扛在肩上、抓在手上,下足“绣花”功夫,唱响脱贫“大戏”,为顺利实现高质量脱贫摘帽目标任务奠定了坚实基础。2018年,民权县被河南省脱贫攻坚领导小组评为脱贫攻坚先进县。

综合实力实现了从“跟跑”到“领跑”的转变。2018年全县生产总值实现248.1亿元,同比增长9.3%,增速居全市第一位,比2014年增加77亿元,增长45%;一般公共预算收入完成10亿元,比2014年增加3.6亿元,增长55.6%;主要经济指标增速均高于全市、全省、全国平均水平,综合实力显著增强,2017年,在河南省市县经济社会发展目标考核评价中排序第八位。

生产方式实现了从“一元化”向“多元化”的转变。近年来,该县在保证国家粮食安全的前提下,着力加快农业结构调整,努力增加贫困群众收入。农民专业合作社、家庭农场、市级以上农业产业化龙头企业逐年增加;小麦、玉米等主要农作物农业机械化率达到92%以上。农业产业化、农业机械化的发展使更多的贫困劳动力从农业生产中解放出来,腾出更多的精力从事二、三产业。该县因势利导,组织培训、提供信息,当好农民转移就业的“红娘”,2018年全县农村劳动力转移就业28.1万人。

生活方式实现了由“农村型”到“城市型”的转变。脱贫攻坚战打响以来,民权县全面推进乡村绿化、亮化、美化、净化工程,乡村面貌正在由“乡村大集市”向“镇级小城市”华丽嬗变。城市框架由2014年的35平方公里,扩展到现在的60平方公里,城区建成区面积更是达到30.7平方公里,较2014年年末增长12.7%,城镇人口从2014年的28.3万增长到2018年的35万,人口城镇化率从2014年的30.97%增长到2018年的37.9%。

公共服务实现了由“差异化”向“均等化”的转变。2018年民生工程投入占全县总支出的88.2%。该县从医疗、教育、兜底保障等问题入手,529个行政村实现高标准卫生室全覆盖,贫困人口实际住院费用报销比例由2014年的49.9%提高到2018年的91.6%。投入“全面改薄”资金3.3亿元,新增建设面积19万平方米,基本实现了贫困村幼儿园全覆盖,全县义务教育阶段学生入学率和巩固率均达到100%,2018年高分通过国家义务教育均衡县验收。全县529个行政村有线电视接受率、通动力电率、光纤宽带覆盖率均达100%。

基础设施实现了从“民想民盼”到“民喜民赞”的转变。2014年以来该县新建和改造农村公路913公里,所有行政村全部实现通硬化路、通班车、通邮“三通”目标,乡镇通车率、行政村通车率、农村公路通畅率均为100%。全县基本农田实现井灌、河灌全覆盖;解决16.55万农村人口的吃水问题,农村自来水覆盖率提高至100%,2014年以来,投入8.5亿元进行电网改造。从2014年村级文化活动室空白到2018年县、乡、村三级全覆盖,建成了村级文化服务中心529个。

精神面貌实现了从“精神负有”到“精神富有”的转变。民权县坚持把扶贫与“扶志”“扶智”“扶德”相结合,编排了河南坠子、戏曲小品等文艺节目,巡回演出129场。深入开展新时代十星级文明户、好媳妇、好婆婆、好妯娌评选和孝老爱老评比等活动。“好人”群体不断壮大,赵庆民、边巧云等当选“诚实守信中国好人”,市级以上道德模范和身边好人从2014年的12人增至2018年的41人。

深入推进移风易俗工作,“天价彩礼”“跟风攀比”等现象得到全面改变,涌现出了北关镇、南华街道、野岗平岗村、绿洲街道吴庄等80余个县移风易俗示范村,更多的贫困人员抛弃了等、靠、要、懒的思想观念,从“要我脱贫”变为“我要脱贫”,不仅实现了“腰包富”,更是实现了“脑袋富”,为意识形态领域的和谐稳定奠定了基础。

干部能力素质实现了从“温室花朵”到“身强体健”的转变。近年来,民权县严格落实市委要求,扎实践行“马上办抓落实”推进工作机制,深入开展“三·五”基层工作日活动,引导广大党员干部把脱贫攻坚作为考验能力、提升素质的主战场,广大党员干部把贫困群众当亲人,把带领群众脱贫致富当己任,不断增强宗旨意识、责任意识、服务意识和效率意识,心中有爱、肩上有责、脚下有泥。党员干部经过脱贫一线的千锤百炼,工作能力和综合素质得到显著提高。

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